淮安日报：金湖乡村农改试点激发新动能_金湖党建-中共金湖县委组织部

　　11月15日上午，金湖县银涂镇集镇上，一栋漂亮的三层别墅院内，煦暖的阳光下，母亲择菜，儿子写作业。这一派祥和安宁的景象，让从上海返乡探亲的沈官云份外踏实。沈官云是该镇唐港村一联组农民，自去年退出家中原有的承包土地，拿着逾60万元的补偿款，举家搬离了村里破旧的平房。在镇里买了这套别墅安置母亲陪孩子读书后，夫妻俩及老父亲一同在上海务工，三人年纯收入20多万元。

　　农村土地承包经营权确权后，如何应用改革成果，让“沉睡”的土地资源全面苏醒？作为全国农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用14个试点县之一，2016年4-12月，金湖在银涂镇唐港村开展农村土地承包经营权有偿退出、农村土地互换并地两项试点。一年多来，该村21户农户承包经营权有偿退出连片土地343.85亩，通过互换并地，3个自然组86户原本散落的326块986亩耕地整合为99块1051亩。

　　退地拿“补偿”，农民成市民

　　“他们这是奔好日子去了。”提到沈官年一家，唐港村村民眼里都带着明显的艳羡。

　　沈官年原是唐港村一联组村民，今年70岁，种了大半辈子的地，把地看成命根子。儿子儿媳常年在外跑运输，老两口种地越来越吃力，又舍不得土地撂荒。2016年4月，村里启动土地经营权有偿退出工作，老沈家的26亩责任田外加宅基地、房屋等全部退出，一次性拿到补偿款近百万元。当年12月，拿着这笔补偿款，老沈家买了六辆车，在上海成立运输车队，开展运输和汽车租凭业务，一年下来纯收入70多万元。

　　据金湖县委农工部调查，该县不少村组常年居住户不到50%，农村“空关房”约三分之一，80%以上的承包地因无劳动力耕种被迫流转，许多农户在“建了不划算、搬了舍不得、丢又不敢丢”中纠结。情况类似的还有三联组的吴九清，早年他们夫妻俩就在县城某酒店务工，带着女儿在城市生活，家里8亩多地没人种，房屋也因常年没人住都快倒塌了。听说能有偿退出土地，他赶紧报了名，后因不和一联组田块成片没入选，就直接和该组不符合退出条件的两农户互换并地，最终才如愿以近25万元的补偿款成功退出。

　　“在前期调查摸底中，村里自愿有偿退出土地承包经营权的农户68户。”唐港村支书沈天山介绍，退出土地严格按照依法自愿、权益保障、合理利用的原则，通过规范程序，对符合“三有”（居住有房屋、养老有保障、生活有来源）等八个条件的农户，允许其有偿退出农村土地承包经营权。经村组进一步核实筛选，在土地比较集中的一联组通过21户农户的退出申请，实测面积343.85亩，实施了土地承包经营权有偿退出。

　　散地大“变身”，农业扩规模

　　“地连块才好机械化操作，趁着这次改革，我一下承包了560亩地，翻地、播种、施肥、收割都用机器，亩收益提高了三成。”11月15日，站在刚刚收割后的田头，唐港村种田大户郑立中脸上洋溢着丰收的喜悦。

　　2016年10月，在唐港村实施的农村土地互换并地试点中，将3个自然组的326块土地整合为99块。郑立中从中看到了规模种植的契机，当即承包种植优质稻麦，一年下来纯收益近40万元。

　　金湖县农工部许夏国部长介绍，在过去土地二轮承包时，由于承包地地力、位置等原因，好地、差地搭配发包，导致每个农户承包地分散细碎，大多数农户的承包地都分散到四、五处，多的达到八至十处，经过多年耕作，地力基本相同，在土地确权登记颁证后，不少农户要求将承包地相对集中便于经营管理。

　　唐港村五联组的李海先对此深有体会。李海先年过六旬，家里地不算多，共6.5亩，却分成了6块，最小的地块才0.2亩，种地收割只能靠人工。在此次试点中，通过互换并地，他家六块地合成一块，以每亩980元的价格流转了，收入翻了一番，自己也从土地上“解放”出来，搬到了县城享起了清福。

　　土地成“活水”，乡村快振兴

　　田成片、渠相连、路畅通，树木成行守护着这片田野，阵阵清香从稻茬中散发出来……15日上午，站在唐港村退出后复垦土地的田梗上，记者看到的是一片开阔的高标准农田。很难想像，就在今年夏天，这里还是坑洼不平、杂草从生的废地。

　　环境优化是唐港村两项试点实施后的最直观变化。该村村支书沈天山介绍，农村宅基地有偿退出后，通过与城乡土地增减挂钩，村里获得更多的土地复垦项目资金扶持。

　　壮村富民是直接带来的经济效益。沈天山给记者算了一笔账：村里将退出的宅基地复垦，新增耕地133亩，通过农村产权交易平台流转发包给种植大户，村集体年收入增加近12万元，成为村集体资源收入的重要部分。

　　乡村振兴是土地挖潜后的必然趋势。唐港村土地经营权有偿退出试点，实行“永久性退出，一次性补偿”，补偿总额991万元。所需资金由县、镇、村三级分别按4:4:2出资，土地产出效益在偿还县、镇出资本息后将归村集体所有。“有别于流转土地，退出土地属于村集体，具有运作灵活、经营年限不受限制等特点，”该公司董事长、唐港村委会主任鲜万俊表示，计划将退出土地及原有村集体土地共计1500亩，通过互换并地连片打造高效农业示范区。目前已有樱桃园、药材园、高效特色养殖等产加销一体化项目正在深度对接中。

(责任编辑：部办)

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