党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。近年来，淮安市委围绕贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会和省委“六强六过硬”要求，坚持系统化思维、规律性把握，整体设计、创新实施农村党建“七个一”工程，提高了农村党建工作整体水平，增强了基层党组织的组织力、发展力和引领力。

        一是选人用人“一岗多备”，着力拓源头、引活水。针对“选人难、难选人”问题，按照村党组织书记岗位1:2、其他村干部岗位1:1.5要求，建立健全后备人才库，做到“一人一表、一县一库、一年一调、备用结合”。坚持“内引+外招”。重点从本村能人大户、外出务工人员、复退军人、村教村医、退休乡贤中选拔村干部，实施“乡村白领”选育工程，用三年时间面向社会公开招考150名“村官”，为村干部队伍输送了新鲜血液。坚持“研判+运用”。依托淮安干部选任管理大数据系统，对村级班子整体功能、村书记素质能力、村后备人才等进行综合分析研判，28个村级班子被纳入软弱后进党组织进行整顿，对48名不称职村书记进行组织调整，116名后备干部经考察后在村“两委”任职。坚持“选任+培养”。采取党员推荐选、动员回村选、重点培养选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任的“三选三任”方式选拔村干部。以聚焦强村富民、聚力党建创新、学习塘约经验等为主题举办多期淮上村居书记论坛，实施“定制村官”继续教育工程，开展《习近平的七年知青岁月》学习讨论活动，着力提高基层干部政治素养、学历层次、履职能力。

    　二是工作待遇“一酬多元”，全面激活力、增动能。“一岗多备”壮大了基层执政骨干力量，而工作待遇“一酬多元”则为“有人干事”提供了持续保障。落实多元薪酬。出台《关于提高村级干部待遇和村级组织保障水平的意见》，按照不低于农民人均纯收入2倍标准兑现村书记基本报酬，配套建立村书记县区统一集中考核制度，根据考核结果兑现绩效报酬，2017年全市村书记年平均报酬达到4.2万元，比2014年翻了一番。加强多元保障。以县为单位，统一为村“三大员”办理企业职工养老保险，市财政每年拿出100万元对村书记办理养老保险予以补助，鼓励有条件的地方为村干部办理职工医保、住房公积金等。注重多元激励。建立优秀村书记市县乡共管制度，对纳入共管的村书记优先推荐各类评选表彰。近三年全市共有64名村书记和11名大学生村官通过选举进入乡镇领导班子，有12名村书记通过招考进入公务员队伍，有29人获评全国、省优秀共产党员、优秀党务工作者等。

   　 三是产业发展“一地多品”，聚力调结构、促增收。把实现 “一地多品”作为抓党建促扶贫的重要方向，推动基层党组织成为落实乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革的战斗堡垒。培育富民项目。部署“支书带头调结构”，全市每名村书记至少领办或创办1个党建扶贫项目或富民项目。盱眙县淮河镇沿河村党总支书记满令风带头创办蔬菜种植专业合作社，成员覆盖全村三分之二以上农户，村民人均收入超过2.5万元，合作社成为苏果超市、华润万家、三江连锁等大型超市供应基地。打造富民队伍。从县区乡科级后备干部中择优挑选108名年轻同志到乡镇担任扶贫专干，优选大学生村官、90后新入职公务员到170个经济薄弱村担任扶贫书记，开展“对接融合、聚焦富民”活动，安排市县涉农部门157名党员专家与215位特色产业村书记结对，着力培育一批富民书记、富民专家。创新富民机制。发挥党建引领作用，构建农合组织党建“三转双融”工作机制，通过组织引领推动村民转为股民、教育培养推动社员转为党员、政策扶持推动项目转为产业，实现合作社党的建设与生产经营融合发展、村级组织与合作社融合发展。2017年全市有13万低收入人口脱贫、45个省市定经济薄弱村转化。

    　四是党员管理“一村多群”，实现常态抓、不断线。党员是党的肌体细胞，“一村多群”则是支部联系党员的“神经元”。构建信息化管理网络。以乡镇为单位建立流动党员微信群，以村为单位组建1个党员综合管理服务群，同时划分在职村干部党员、项目党员、流动党员等不同党员类型，分别设立多个微信群，全市共建立流动党员微信群125个，村居党员微信群实现全覆盖。开展创建式党员活动。把线上组建与线下活动结合起来，分领域开展“两聚一高、两大目标”先锋行动，总结推广党员户“挂牌评星”做法，开展党员教育基地、示范党课、“星级党员示范户”创建等活动，全市共评选10个市级党员教育基地，100堂精品示范党课和100户市级五星党员户。创新互动式组织生活。各地通过微信群落实统一活动日、“三会一课”等制度，每周推送“两学一做”、党的十九大精神等学习教育内容，定期发布上级会议精神、党建业务知识、先进典型事迹等，增强组织生活即时性、交互性、吸引力和感染力。

    　五是村务监督“一季多单”，确保用好权、干成事。农村基层民主治理是党建工作的重要方面，通过“一季多单”，为农村党员群众参与基层民主治理找到了路径。建立监督清单。以县区为单位，对村务公开栏进行统一格式、统一制作，建立党务、村务、财务监督清单目录，在每季度首月15日之前公示上季度情况。健全监督组织。建立以村党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制和组织体系，在党群议事日当天由村务监督委员会成员收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈。完善监督程序。建立“一季多单”应询反馈机制，党员群众对公开内容有疑问的，口头或书面形式向村“两委”、村务监督委员会提出质询，切实保障党员群众知情权监督权。

    　六是阵地建设“一主多辅”，力促强功能、补短板。如果把“七个一”工程比喻成一台高速运转的计算机，那么“一主多辅”就是承载其他硬件的“主板”。因地制宜“建”。在保证每个村有一个不低于400㎡的主中心外，引导和鼓励通过购置、租赁农村闲置厂房校舍、空巢家庭房屋等方式，分别建设文化娱乐、卫生医疗、养老育幼等多个辅阵地，既解决用地制约问题，又有效利用了闲置资源。多措并用“投”。近几年通过党费支持、财政资金支持、基层党建专项经费等累计投入1.2亿元用于村居活动阵地建设，联合国土、住建、规划、国资等部门为党群服务中心办理产权归属证明，建立产权处置报备制度，确保建得起、管得好。统分结合“用”。按照办公面积最小化、服务场所最大化的要求分配办公活动用房，统筹安排公益类、慈善类、服务类社会组织用房，引导县乡涉农部门、乡镇站所进驻村级综合服务中心开展服务，放大党群服务中心服务效应。

    　七是远程教育“一站多能”，推动强服务、惠民生。依托远教站点“村村通”优势，在抓好党员政治理论学习的同时，聚焦民生实事，拓展惠农政策与普法宣传、关爱空巢老人与留守儿童、创业就业培训、文化乐民、农技富民、电商助民等服务项目。拍摄农民就业技能培训专题片，组织低收入农户集中收看；选派医护人员组成“天使顾问团”，开展“远程教育健康行”，进站点为群众免费义诊；选聘92名党建党史、法律政策、教育卫生等专业讲师，每季度深入站点开设讲座，真正将远教站点打造成基层党员群众学习的“主阵地”、生活服务的“便利站”、群众文化的“心家园”和富民创业的“加油站”。

    　农村党建“七个一”工程是淮安落实新时代党的建设新的伟大工程的基础性工程。实施推进过程中，我们坚持项目为纲，市委主要领导把“七个一”工程作为年度抓基层党建项目，联动实施24个县区委书记项目、组织部长项目，实践表明，项目具有牵引力、穿透力，基层党建抓实就要抓项目；坚持制度为本，市委先后出台了意见、操作细则和12个配套文件，形成了“1+1+N”农村党建制度体系，实践表明，制度管根本、管方向、管长远，基层党建抓好就要抓制度；坚持责任为要，把“七个一”工程列入县区委书记抓基层党建述职评议考核的重要方面，针对乡镇党委抓乡促村责任不落实问题，倒排12个后进乡镇党委开展整顿试点，中组部持续跟踪指导，实践表明，职责所在、使命必达，基层党建抓紧就要抓责任；坚持基层为根，牢固树立一切工作到支部的导向，扭住基层党支部这个重点，让党支部吹响“集合号”、当好“小郎中”、用好“处方权”，实践表明，支部“信号”越强、“磁力”越大，基层党建抓深就要抓支部。实施农村党建“七个一”工程的实践启示我们，基层党建抓好了就出战斗力、抓实了就出生产力、抓紧了就出凝聚力、抓亮了就出影响力。（淮安市委常委、组织部部长 李伟）
 

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